鹽政發(fā)〔2019〕60號
各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
《鹽城市市區(qū)土地統(tǒng)一儲備實施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認真遵照執(zhí)行。
鹽城市人民政府
2019年9月11日
（此件公開發(fā)布）
市區(qū)土地統(tǒng)一儲備實施辦法
第一條 為進一步規(guī)范市區(qū)土地儲備運作，完善土地儲備制度，增強政府對土地市場的調(diào)控能力，根據(jù)《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）、《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》（財預〔2017〕62號）和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
第二條 市區(qū)土地儲備工作由市區(qū)土地出讓與儲備工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌負責，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一結(jié)算”的土地儲備模式。建立以市自然資源和規(guī)劃局為職能主體，市土地儲備中心具體負責，各區(qū)政府（管委會）、各有關(guān)部門和單位作為實施主體，各司其職、各負其責的管理網(wǎng)絡(luò)，進一步嚴格土地儲備計劃、前期開發(fā)整理、入庫標準、儲備地塊管理和資產(chǎn)資金管理。
第三條 市土地儲備中心承擔鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)范圍內(nèi)土地儲備工作，負責實施大豐區(qū)相關(guān)土地資源戰(zhàn)略性收儲。市城投集團、交投集團以及各區(qū)政府（管委會）符合條件的國有投資公司可按項目受托參與土地整理開發(fā)。
第四條 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化土地收儲與土地出讓的有機銜接，要將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)以及其他公共服務(wù)的后續(xù)土地儲備運作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，實現(xiàn)土地儲備運作與城市功能提升的良性循環(huán)。
第五條 市自然資源和規(guī)劃局會同各區(qū)政府（管委會）、市有關(guān)部門和單位，按照市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，合理確定未來三年土地儲備規(guī)模，對三年內(nèi)可收儲的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。
第六條 市自然資源和規(guī)劃局會同財政部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和市場供需狀況，結(jié)合當?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃、土地儲備三年滾動計劃、年度土地供應計劃、地方政府債務(wù)限額等因素，圍繞市區(qū)功能定位、重點發(fā)展板塊和項目建設(shè)需求，制定年度土地儲備計劃，提交省自然資源廳備案后，報市人民政府審批。土地儲備計劃應于上一年度第三季度編制完成，并于次年1月31日前提請市區(qū)土地出讓與儲備工作領(lǐng)導小組審議。
市土地儲備中心具體負責土地儲備計劃的編制工作，各區(qū)及有關(guān)單位要在每年8月底前將下一年度土地儲備和出讓計劃報送市土地儲備中心匯總。
第七條 年度土地儲備計劃內(nèi)容應包括：
1．上年度末儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單）；
2．年度新增儲備土地計劃（含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規(guī)模及地塊清單）；
3．年度儲備土地前期開發(fā)計劃（含當年前期開發(fā)地塊清單）；
4．年度儲備土地供應計劃（含當年擬供應地塊清單）；
5．年度儲備土地臨時管護計劃；
6．年度土地儲備資金需求總量。
其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)市政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲備土地庫管理的土地。
第八條 下列土地可以納入儲備范圍：
1．依法收回的國有土地；
2．收購的土地；
3．行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
4．已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地；
5．其他依法取得的土地。
第九條 市土地儲備中心根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照下列程序?qū)ι鲜?種類型的土地等實施儲備，并組織開展前期開發(fā)整理。
1. 依法收回的國有土地。依法收回后由市土地儲備中心統(tǒng)一入庫儲備。
2．收購的土地。對企事業(yè)單位的土地通過收購方式進行儲備的，由市土地儲備中心自行或委托有關(guān)國有投資公司實施。市土地儲備中心與土地使用權(quán)人根據(jù)評估結(jié)果協(xié)商確定補償標準，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局、市財政局確認后，簽訂土地使用權(quán)收回協(xié)議。
3．經(jīng)農(nóng)用地征（轉(zhuǎn)）用后形成的國有新增建設(shè)用地。完成征（轉(zhuǎn)）用并明確為“政府儲備”類型的土地，由市土地儲備中心統(tǒng)一入庫儲備。
4．其他依法收回的土地。對行使優(yōu)先購買權(quán)的土地及其他依法取得的土地由市土地儲備中心依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定直接收儲。
第十條 嚴格入庫儲備標準，儲備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須產(chǎn)權(quán)清晰。市土地儲備中心負責對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔保物權(quán)）等情況進行審核。對于取得方式及程序不合規(guī)、補償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，以及存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災害風險等情況且未完成核查、評估和治理的土地，不得入庫儲備。
市土地儲備中心負責對納入土地儲備庫的土地實行統(tǒng)一管理。根據(jù)儲備地塊的具體情況，可采取委托管護、實施單位自行管護、臨時利用等方式進行管護。建立巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。
第十一條 市土地儲備中心應當做好市區(qū)儲備土地前期開發(fā)工作，自行或委托有關(guān)單位對儲備土地依法依規(guī)進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地平整、臨時利用等前期開發(fā)工作，所有建設(shè)項目必須通過招投標確定實施單位。
市土地儲備中心依據(jù)市委、市政府確定的重點開發(fā)片區(qū)、重點建設(shè)項目，與各區(qū)及有關(guān)國有投資公司建立健全土地儲備合作機制。與國有投資公司合作開發(fā)整理的項目需經(jīng)市區(qū)土地出讓與儲備工作領(lǐng)導小組會議研究同意后實施。
第十二條 市土地儲備中心按照市場需求，結(jié)合各區(qū)實際情況，在開發(fā)整理為凈地的儲備土地中科學選擇擬上市地塊，合理安排上市進度，統(tǒng)一編排出讓計劃報市自然資源和規(guī)劃局審核后，提請市區(qū)土地出讓與儲備領(lǐng)導小組會議研究確定。
第十三條 市土地儲備中心會同國有投資公司梳理土地融資項目，規(guī)范運作，協(xié)助國有投資公司整合存量土地資源，科學組織上市，逐步盤活變現(xiàn)。
第十四條 加大力度推進已收儲范圍內(nèi)的房屋征收、前期開發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)等工作，儲備土地在完成開發(fā)整理、配套建設(shè)后方可上市供應，提升儲備土地價值空間。
第十五條 土地儲備資金來源于下列渠道：
1．財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用；
2．發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；
3．經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他財政資金。
第十六條 市土地儲備中心要在市財政局、市自然資源和規(guī)劃局的指導下，根據(jù)省財政廳下達的土儲專項債券額度和年度土地儲備計劃編排項目，及時填報土地儲備專項債券申請材料，報請市區(qū)土地出讓與儲備工作領(lǐng)導小組審定后，上報省財政廳、省自然資源廳。申報土地儲備專項債券的土地儲備項目要有穩(wěn)定的預期償債資金來源，對應的土地出讓收入要能夠保障償還債券本金和利息，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。市土地儲備中心要利用土地儲備專項債券資金，委托屬地區(qū)政府（管委會）在相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)做好土地儲備的各項工作。要積極爭取土地儲備專項債券資金，推進“小收儲、大規(guī)劃”地塊整體開發(fā)，釋放存量土地。
第十七條 市財政局應當加強土地儲備資金的監(jiān)管，有計劃地安排資金用于土地儲備。依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，土地儲備資金應按照?？顚Ｓ玫脑瓌t進行使用和管理。市土地儲備中心要根據(jù)預算管理的要求和簽訂的相關(guān)協(xié)議，按照項目實施的時序進度支付資金，所有項目資金結(jié)算必須以審計結(jié)論為準。
第十八條 土地儲備運作應當從源頭控制成本，對土地征用、房屋征收等工作實行統(tǒng)一管理，規(guī)范征收補償和搬遷安置行為，加快項目前期運作速度，緊扣時間節(jié)點，提高運作變現(xiàn)效益，降低財務(wù)成本。市土地儲備中心、各區(qū)、各國有投資公司必須依法依規(guī)開展土地征用、房屋征收工作，審計部門要強化審計監(jiān)督。
第十九條 儲備土地出讓后，嚴格實行出讓收入“收支兩條線”，由市財政局按照市政府確定的分成比例，在市區(qū)兩級進行統(tǒng)一分配。市土地儲備中心出資部分及財務(wù)費用，由市財政局從土地出讓收入中扣除后，結(jié)算給市土地儲備中心。對于有關(guān)國有投資公司參與儲備土地開發(fā)整理的，市土地儲備中心按照審定的投入成本給予適當?shù)姆?wù)費用。
第二十條 本《實施辦法》自2019年10月1日起實施。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，
市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。
鹽城市人民政府辦公室 2019年9月12日印發(fā)