各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于全面推進美麗鹽城建設的行動方案》已經市委常委會會議、市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鹽城市人民政府
2024年11月26日
（此件公開發(fā)布）
關于全面推進美麗鹽城建設的行動方案
為貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，推進美麗鹽城建設，打造人與自然和諧共生現代化的市域范例，結合鹽城實際，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真貫徹全國、全省、全市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，高質量建設綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，在建設美麗中國先行區(qū)中走在前、做示范?！笆奈濉鄙钊牍裕?/span>到2025年，綠色低碳發(fā)展深入推進，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)質量指數保持穩(wěn)定，碳排放強度、主要污染物排放總量持續(xù)下降，美麗鹽城建設成效顯著。“十五五”鞏固拓展，到2030年，綠色發(fā)展活力顯著增強，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，工作推進體系健全完備，主要領域美麗鹽城建設取得標志性成果。“十六五”整體提升，到2035年，綠色發(fā)展方式、生活方式全面形成，生態(tài)環(huán)境實現根本好轉，人與自然和諧共生的美麗鹽城全面建成。
二、主要任務
（一）實施綠色轉型提升行動
1．加快推動重點領域重點行業(yè)綠色發(fā)展。協(xié)同推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，堅持綠色化、智能化、低碳化，培育新制造、新服務、新業(yè)態(tài)等新質生產力。深入推進綠色技術推廣應用，支持企業(yè)制定國際、國內領先的“領航標準”。有序推進清潔生產審核，開展清潔生產整體審核創(chuàng)新試點建設。積極推廣綠色標識產品生產、銷售和消費，暢通綠色產品流通渠道。全面推進綠色制造試點示范，每年培育省級以上綠色工廠30家。推進公共領域電動化，提升綠色出行比例，促進貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。中心城區(qū)綠色出行比例達73%以上，公交車、出租車、城市配送車輛、船舶清潔能源和新能源更新使用比例達90%以上。
2．積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。以具有鹽城特色的零碳產業(yè)園區(qū)建設為載體推進生產方式綠色轉型，以新型電力系統(tǒng)為依托推動能源生產消費方式變革，以重點產業(yè)鏈碳標識認證管理為抓手積極應對國際綠色貿易規(guī)則，高質量建設綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，深入推進國家碳達峰試點城市建設，制定重點行業(yè)領域碳達峰實施方案，加快形成“1+1+N”政策體系。到2025年，重點行業(yè)能源利用效率達到國際國內先進水平，可再生能源裝機總量突破1700萬千瓦，非化石能源消費比重達35%以上，單位GDP能耗下降13.5%，單位GDP二氧化碳排放量下降20%以上。到2030年，經濟社會發(fā)展綠色轉型取得明顯成效。
3．加強資源節(jié)約集約利用。深入開展工業(yè)能效、水效提升行動，推行循環(huán)生產方式，培育再制造產業(yè)，推進退役光伏組件、風電機組葉片、動力電池等資源化利用，鼓勵大豐港經開區(qū)打造循環(huán)經濟產業(yè)園。實施最嚴格水資源管理，推動污水資源化利用。推動大宗固廢資源化利用，拓展綜合利用產品應用領域。推動閑置土地、低效廠房、空置樓宇清理，健全節(jié)約集約利用土地制度，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式。完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)空間布局，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，確保數量不減、質量提升、生態(tài)改善、布局優(yōu)化。
（二）實施環(huán)境質量提升行動
1．深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施空氣質量持續(xù)改善行動計劃，以降低細顆粒物濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同治理；以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，扎實推進產業(yè)、能源、交通、用地結構綠色低碳轉型；強化面源污染治理，提升精細化管理水平；強化多污染物協(xié)同減排，壓降排放強度。確保全市空氣質量保持全省前列。到2035年，PM2.5平均濃度下降到25微克/立方米以下。
2．深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進重要河湖保護治理，持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)水污染整治，穩(wěn)妥推進工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質處理。強化農業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進農田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點和農田退水、池塘養(yǎng)殖尾水治理。加快補齊基礎設施短板，不斷提升城市水環(huán)境綜合治理水平，全面消除城市黑臭水體，開展新一輪污水處理廠提標改造。實施近岸海域污染物削減工程，開展入海河流“一河一策”總氮污染治理和入海排污口常態(tài)化巡查監(jiān)測。加強縣級及以上集中式飲用水源地規(guī)范化建設。到2035年，全市國考、省考、主要入海河流斷面優(yōu)III比例和集中式飲用水水源地達標率持續(xù)實現4個“100%”，近岸海水優(yōu)良比例穩(wěn)定達標。
3．深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位、地下水污染防治重點排污單位名錄，推進重點監(jiān)管單位周邊及化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測預警。加強化工等遺留地塊風險管控和建設用地用途變更聯(lián)動監(jiān)管，分類推進風險管控和治理修復。推進化肥農藥減量使用和農用薄膜、農藥包裝等廢棄物安全回收利用。到2025年，受污染耕地安全利用率達95%，建設用地安全利用得到有效保障。
4．加強固體廢物和新污染物治理。加快推進“無廢城市”建設，支持濱海沿海工業(yè)園、大豐港石化新材料產業(yè)園建設省級“無廢園區(qū)”。探索實施廢鹽、廢酸、飛灰協(xié)同處置利用，打造特殊類別危險廢物集中利用處置區(qū)域中心。強化固體廢物綜合治理，推動城市建筑垃圾治理和資源化利用，開展塑料污染全鏈條治理。加強危險廢物全生命周期監(jiān)管，推動危險廢物資源化利用行業(yè)協(xié)同治理，實施新污染物治理行動。到2035年，“無廢城市”全面建成，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。
5．筑牢環(huán)境安全風險防線。實施生態(tài)環(huán)境安全與應急管理“強基提能”行動計劃，加快推進環(huán)境安全與應急管理體系和能力現代化建設，健全跨區(qū)域、跨部門突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機制，完成化工園區(qū)突發(fā)水污染事件三級防控體系和重點園區(qū)（河流）應急防范工程建設，加快環(huán)境應急物資儲備庫建設。建立健全環(huán)境風險評估和風險防控工作機制，常態(tài)化推進重點園區(qū)和企業(yè)環(huán)境隱患排查治理和風險防控。落實全省適應氣候變化行動方案要求，控制溫室氣體排放。推進輻射安全管理標準化建設，加快形成核與輻射監(jiān)測能力，健全核與輻射事故應急體系，定期開展應急演練，提升處突能力。
（三）實施生態(tài)保護提升行動
1．筑牢綠色生態(tài)屏障。深入推進國土綠化，推進防護林體系建設，優(yōu)化農田林網結構布局。加強森林資源管護，全面推行林長制，加強公益林建設，落實公益林保護制度，逐步提升碳匯功能。到2025年，全市新造成片林不少于5萬畝，沿海造林1萬畝，農田林網控制面積28萬畝、農田林網控制率維持93%以上，森林撫育面積不少于30萬畝，林木覆蓋率穩(wěn)定在25%。
2．推進濕地生態(tài)修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施基于自然的解決方案，開展退化濕地生態(tài)修復，加大東部沿海、西部湖蕩地區(qū)濕地保護力度，擴大濕地保護范圍。加快濱海濕地修復恢復，開展珍禽保護區(qū)核心區(qū)灘涂侵蝕生態(tài)修復，推進射陽河口、斗龍港、川東港等生態(tài)修復試點建設。推動“生態(tài)島”試驗區(qū)和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設。到2025年，自然濕地保護率不低于65%。
3．加強生物多樣性保護。完善生物多樣性監(jiān)測評估網絡體系，開展生物多樣性本底調查、監(jiān)測與評估，開展海洋生物多樣性調查與保護。加強勺嘴鷸、小青腳鷸等珍稀瀕危物種保護管理、資源監(jiān)測、科學研究體系建設，推動資源保護、培育和合理利用協(xié)調發(fā)展。嚴格落實自然生態(tài)保護修復行為負面清單，常態(tài)化開展“綠盾”自然保護地和生態(tài)空間保護區(qū)域生態(tài)問題監(jiān)督，打擊違法違規(guī)行為。加強入境動植物檢疫和外來入侵物種防控，推進種質資源保護利用和收集保存工作，實施互花米草治理專項行動。到2025年，互花米草擴散趨勢得到基本遏制，成片分布區(qū)基本清除。
（四）實施美麗品牌提升行動
1．推進美麗城市建設。加快轉變城市發(fā)展方式，堅持一體謀劃推進。優(yōu)化空間布局，強化規(guī)劃引領和管控，完善城市高品質綠色空間體系；完善功能配套，推進老舊小區(qū)改造，加快智慧交通建設，優(yōu)化公共服務設施；做美城市環(huán)境，打造鹽城特色城市風貌；提升治理效能，推進精細治理，確保城市安全；延續(xù)歷史文脈，增強人文底蘊。推動建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
2．推進美麗鄉(xiāng)村建設。學習浙江“千萬工程”經驗，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、管理引導，探索構建生態(tài)宜居綠色低碳鄉(xiāng)村建設框架體系，加強特色生態(tài)、村莊聚落、空間布局分析，培育一批地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、業(yè)態(tài)類型豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的村鎮(zhèn)，實現鄉(xiāng)村綠色轉型，著力打造現代化綠色低碳鄉(xiāng)村建設沿海范例。實施農村人居環(huán)境整治提升行動，扎實推動農村基礎設施提檔升級，深入打好農村污染防治攻堅戰(zhàn)。
3．開展示范創(chuàng)新實踐。推進國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地及美麗海灣、美麗河湖、幸福河湖建設活動，做優(yōu)濕地景區(qū)，提升配套功能，打造世界級濱海生態(tài)旅游廊道，擦亮“國際濕地城市”名片。推動“生態(tài)+文旅+康養(yǎng)”融合，統(tǒng)籌推進生態(tài)風光帶和康養(yǎng)旅游目的地建設。到2027年，建成區(qū)幸福河湖及美麗海灣建成率均達100%。
（五）實施治理能力提升行動
1．完善治理格局。深化生態(tài)文明體制改革，一體推進管理體制改革、制度集成、機制創(chuàng)新。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度，完善自然資源資產管理和國土空間用途管制制度體系，深入開展領導干部自然資源資產離任審計。建立生態(tài)環(huán)境問題線索及時反饋和信息共享機制，推進跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作。
2．加強法治建設。聚焦重點領域（區(qū)域），扎實推進生態(tài)環(huán)境領域地方性立法工作，積極參與區(qū)域（流域）性協(xié)同立法，聯(lián)合攻關立法項目重難點問題。加強行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟檢察銜接，完善工作機制，強化對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實踐。推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露，推廣“不見面”環(huán)保信用修復。
3．加強能力建設。堅持補短板、強基礎、利長遠，加強環(huán)境基礎設施建設。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力提升三年行動，提升基礎能力、優(yōu)化網絡布局、加強科技賦能，加大大數據、遙感、無人機（船）等新技術手段運用，形成與環(huán)境治理需求相適應的監(jiān)管能力，推行智慧環(huán)保體系，加強非現場執(zhí)法。探索開展灘涂濕地碳監(jiān)測，推進碳監(jiān)測試點建設。
4．實施政策激勵。發(fā)揮政府投資引導作用，統(tǒng)籌專項資金推進美麗鹽城建設。推進生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式，大力發(fā)展綠色金融，規(guī)范引領社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護。完善節(jié)能環(huán)保差別化價格機制，深化污染物排放總量管理改革，推動碳排放權、用能權、用水權等市場化交易。健全生態(tài)產品價值實現機制，推進省級生態(tài)產品價值實現機制試點建設。
（六）實施生態(tài)素養(yǎng)提升行動
1．弘揚特色生態(tài)文化。推進“文化+生態(tài)”深度融合，聚焦文創(chuàng)產品開發(fā)、國際互動交流、大眾科普體驗等，建立寬領域、多層次、大縱深的品牌傳播矩陣，提供更多生態(tài)文化元素。推進生態(tài)文旅融合示范帶、特色文化街區(qū)等重點項目打造。加強城市肌理、傳統(tǒng)建筑、古鎮(zhèn)村落等歷史文化保護傳承。
2．構建多元參與體系。持續(xù)開展“美麗鹽城，我是行動者”系列活動，推進生態(tài)環(huán)境領域志愿服務體系建設，生態(tài)文明相關內容列入各類教育培訓計劃。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
3．加強國際合作交流。主動參與全球生態(tài)治理話語體系構建，將全球濱海論壇打造成為由中國引領的全球濱海生態(tài)治理機制化國際平臺。探索全球濱海濕地城市聯(lián)盟建設路徑，持續(xù)推動國際濕地保護和環(huán)黃海生態(tài)命運一體化建設。加強國內外重要濕地保護管理機構合作，提升世界遺產品牌全球知名度?？茖W制定世界遺產品牌管理辦法，高質量傳播品牌核心內容。
三、組織實施
美麗鹽城建設工作由市生態(tài)文明建設領導小組統(tǒng)籌推進，各地各有關部門壓緊壓實“黨政同責、一崗雙責”，按照《鹽城市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，落實工作任務，形成推進機制。研究建立美麗鹽城建設成效考核指標體系，考核結果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。年度工作開展情況書面送市生態(tài)文明建設領導小組辦公室，由其匯總后向市委、市政府報告。