各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市歷史文化名城保護(hù)辦法》已于2025年9月29日經(jīng)市政府第62次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月1日起施行。
特此通知。
鹽城市人民政府
2025年10月27日
（此件公開發(fā)布）
鹽城市歷史文化名城保護(hù)辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)鹽城歷史文化名城保護(hù)與管理，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)章以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理等活動適用本辦法。
第三條 歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、分類管理、區(qū)域協(xié)同的原則，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，正確處理好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的保護(hù)和監(jiān)督管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的日常管理與現(xiàn)場保護(hù)等工作。
第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門為歷史文化名城保護(hù)的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城涉及的申報(bào)認(rèn)定、保護(hù)管理、建設(shè)審查的相關(guān)工作。
發(fā)展和改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化廣電和旅游、應(yīng)急管理、審計(jì)、數(shù)據(jù)、消防救援等單位按照各自職責(zé)，協(xié)同做好歷史文化名城保護(hù)工作。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史文化名城保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將歷史文化名城保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況安排保護(hù)資金，并將保護(hù)資金列入本級財(cái)政預(yù)算。
第七條 鼓勵自然人、法人和非法人組織，以捐贈、資助、投資、設(shè)立公益性基金等方式提供資金支持，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等通過開展志愿服務(wù)、提出意見建議等方式，參與歷史文化名城的保護(hù)。
第八條 任何單位和個人都有依法保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，有權(quán)對破壞歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻、制止、檢舉和控告。
第九條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化名城保護(hù)宣傳教育活動，普及保護(hù)知識，增強(qiáng)全社會保護(hù)意識。
第二章 保護(hù)名錄
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化名城保護(hù)名錄制度。
保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對象的名稱、區(qū)位、形成時間和歷史價值、文化價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值等內(nèi)容，并向社會公布。
第十一條 具有以下特點(diǎn)的保護(hù)對象，應(yīng)當(dāng)列入本市歷史文化名城保護(hù)名錄：
（一）體現(xiàn)鹽城城市特色的水體格局及濕地風(fēng)貌；
（二）重要交通廊道、重要水體兩側(cè)具有文化價值的歷史資源；
（三）瓢城歷史城區(qū)和相關(guān)城址遺存；
（四）歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村；
（五）歷史文化街區(qū)和其他歷史地段；
（六）反映新四軍歷史的革命遺址；
（七）需要保護(hù)的建筑，包括文物保護(hù)單位、歷史建筑、已登記尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等；
（八）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；
（九）其他具有歷史價值的保護(hù)對象。
第十二條 經(jīng)國家、省人民政府批準(zhǔn)公布或者市、縣（市、區(qū)）人民政府已經(jīng)批準(zhǔn)公布的保護(hù)對象，直接列入保護(hù)名錄。
其他保護(hù)對象由所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文物主管部門在征求利害關(guān)系人和社會公眾意見，并經(jīng)專家論證、社會公示等程序后，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后列入保護(hù)名錄。
第十三條 市人民政府開展歷史文化資源普查，動態(tài)更新保護(hù)名錄。
需要對保護(hù)名錄進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物主管部門提出方案，經(jīng)專家論證后，由市人民政府審查，向社會公示，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立和維護(hù)保護(hù)對象數(shù)據(jù)庫，依據(jù)各自職責(zé)采集、整理、錄入相關(guān)信息，并向社會公開。
第三章 保護(hù)規(guī)劃
第十五條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)公布后，其所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)組織編制完成歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，作為國土空間規(guī)劃的重要組成部分。
第十六條 編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性，保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護(hù)與其相互依存的人文景觀、自然景觀和背景環(huán)境，加強(qiáng)建筑高度和建筑形態(tài)、景觀視廊以及其他相關(guān)要素的管控、引導(dǎo)，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、全面保護(hù)。
第十七條 保護(hù)規(guī)劃需明確保護(hù)原則、保護(hù)范圍、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)要求及保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。
第十八條 保護(hù)規(guī)劃依照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
各類保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃草案進(jìn)行審查，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。必要時，可以召開聽證會。
保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批后備案、公布和組織實(shí)施。
第十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)對象的保護(hù)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅自修改；確需修改的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批和備案。
第四章 保護(hù)措施
第二十條 歷史文化名城所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃和統(tǒng)一管理要求，組織實(shí)施保護(hù)工作。
第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府按照保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的要求，優(yōu)先安排并組織相關(guān)部門建設(shè)和改善歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、電力、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施。
因保護(hù)需要無法按照現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和管理的，由有關(guān)部門組織制定專項(xiàng)措施，經(jīng)專家評審后發(fā)文公布實(shí)施。
第二十二條 在規(guī)劃確定的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，并遵循下列要求：
（一）不得新建影響傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物以及高架路、大型立交橋等市政設(shè)施，電力、通信、供水、排水、燃?xì)獾裙芫€應(yīng)當(dāng)?shù)叵路笤O(shè)；
（二）實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建的，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、外觀形象、色彩、材料、工藝等方面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；
（三）在歷史文化名城內(nèi)建（構(gòu)）筑物、道路、管線、亮化和其他設(shè)施需要新建、改建、修繕、維護(hù)的，建設(shè)單位或者個人依法辦理相關(guān)手續(xù)；
（四）現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物與傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌有嚴(yán)重沖突的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治改善，逐步恢復(fù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
第二十三條 歷史建筑保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：
（一）歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕，對有損毀危險(xiǎn)的歷史建筑，所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力的，所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)；
（二）對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同文物等相關(guān)部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；
（三）任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍的主要出入口、歷史建筑的顯著位置設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌。
保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對象的名稱、建成時間、文化信息等內(nèi)容。保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
歷史城區(qū)已消失的重要古水系、古建筑等，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)要求，在原址或者附近設(shè)置展示相關(guān)歷史信息的標(biāo)識。
任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。
第二十五條 任何單位和個人在工程建設(shè)或者生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止建設(shè)或者生產(chǎn)，保護(hù)現(xiàn)場，并及時向文物主管部門報(bào)告。
第二十六條 在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：
（一）擅自開礦、取土等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；
（二）占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的道路街巷、園林綠地、河湖水系等；
（三）在不可移動文物、歷史建筑、古樹名木上涂污、刻劃或者擅自移動、拆除其保護(hù)標(biāo)志；
（四）設(shè)置破壞或者影響歷史風(fēng)貌的廣告、標(biāo)牌、招貼；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第五章 利用與傳承
第二十七條 歷史文化名城保護(hù)利用應(yīng)當(dāng)與其歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值、社會價值和文化價值相適應(yīng)，同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、利用與傳承相協(xié)調(diào)。
第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府要推動歷史文化保護(hù)與城市更新、土地出讓、鄉(xiāng)村振興等政策措施協(xié)同實(shí)施，推進(jìn)城區(qū)內(nèi)道路交通、河湖水系和生態(tài)環(huán)境的綜合治理，改善保護(hù)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和整體風(fēng)貌。
第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)、資金扶助等方式，調(diào)整優(yōu)化業(yè)態(tài)布局方案，鼓勵社會力量和資本參與歷史文化名城的保護(hù)利用，鼓勵開展具有地方特色的生產(chǎn)經(jīng)營活動，展示原住居民傳統(tǒng)生活形態(tài)和民俗文化，依法從事與保護(hù)相適應(yīng)的經(jīng)營活動，促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)與文化、旅游業(yè)的深度融合發(fā)展。
第三十條 鼓勵、支持單位和個人在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，以下列方式合理利用歷史文化資源：
（一）設(shè)立博物館、陳列館、紀(jì)念館；
（二）開展民間藝術(shù)表演活動、拍攝影視作品，發(fā)展鹽城特色歷史文化產(chǎn)業(yè)和新型文化業(yè)態(tài)；
（三）開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、整理和研究，設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人工作室、傳習(xí)所等，為代表性項(xiàng)目的保存、研究、宣傳、展示、交流提供資金、場所等支持；
（四）制作、展示、經(jīng)營傳統(tǒng)手工藝品；
（五）開辦、經(jīng)營文化客棧、民俗客棧、特色餐飲；
（六）建立學(xué)生教育體驗(yàn)基地；
（七）其他有利于鹽城歷史文化資源保護(hù)和傳承的活動。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展歷史文化研究、名家講座、市民公開課、出版書籍、媒體宣傳、展覽等多種形式的宣傳，普及歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)知識。
教育行政主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，圍繞歷史文化名城保護(hù)、利用與傳承，挖掘、整合校內(nèi)外資源，通過開展公益講座、學(xué)生社會實(shí)踐等活動，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)相關(guān)教育。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、單位的工作人員在歷史文化名城保護(hù)利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法自2025年12月1日起施行，有效期至2030年12月1日。