各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于進一步強化基層安全生產和消防工作的實施辦法》已經市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
鹽城市人民政府辦公室
2026年1月17日
（此件公開發(fā)布）
關于進一步強化基層安全生產和
消防工作的實施辦法
為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于應急管理和基層治理的重要論述，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步強化安全生產和消防工作的若干措施》等文件精神，以及市委、市政府有關工作要求，加快構建鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、職責明確的工作體系，推進安全生產和消防工作在基層深度融合，實現高質量發(fā)展，現制定如下實施辦法。
一、健全基層安全生產和消防運行體系
（一）完善領導體系。完善基層安全生產和消防組織體系，把黨的領導貫徹到基層安全生產、防災減災和消防安全工作全過程各方面。各級黨政主要負責同志承擔安全生產、防災減災和消防安全全面領導責任，黨政班子其他成員承擔直接領導責任，落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、責任追究要求，與中心工作同部署、同推進、同檢查；鎮(zhèn)（街道）由黨（工）委副書記或副鎮(zhèn)長（主任）牽頭分管安全生產、防災減災和消防安全工作。
（二）強化力量統(tǒng)籌。根據鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定，由鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應急管理辦公室履行安全生產和消防安全相關工作職責，建立安全生產、消防安全一體謀劃、一體部署、一體推進的集成作戰(zhàn)機制。由鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應急管理辦公室統(tǒng)籌縣級派駐人員、鎮(zhèn)級消防力量、公安派出所等多方力量，實行相對集中辦公，建立落實會商研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，確保順暢高效運行。
二、完善基層安全生產和消防職能配置
（三）強化依單履職。鎮(zhèn)（街道）按照所在縣（市、區(qū)）依法公布的履職事項清單管理要求，認真履行基本履職事項清單工作職責，嚴格落實配合履職事項清單相關措施，聯(lián)動做好上級部門收回事項清單相關工作。綜合行政執(zhí)法和應急管理辦公室要明確專人負責防災減災工作，統(tǒng)籌轄區(qū)內災害信息員隊伍建設管理，著重強化災害隱患排查、預警叫應、避險轉移等災前防范措施落實。
（四）厘清職責邊界。市縣應急管理部門、消防救援部門及其他負有安全生產和消防監(jiān)督管理職責的部門，按照有關法律和規(guī)定，根據風險等級實行分級分類差異化監(jiān)管。市縣應急管理部門依據工貿行業(yè)企業(yè)屬性、規(guī)模大小、生產工藝等要素，負責對“A級、B級、C級、D級”企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法。市縣消防救援部門負責轄區(qū)內符合一、二級消防安全重點單位界定標準范圍內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的監(jiān)管執(zhí)法；鎮(zhèn)（街道）公安派出所負責轄區(qū)內符合三級消防安全重點單位界定標準范圍內的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的監(jiān)督管理，同時負責列入江蘇省公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍的場所的監(jiān)督管理；鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應急管理辦公室負責各級消防救援部門和公安派出所監(jiān)管范圍外的其他所有單位（場所）的監(jiān)督管理。
（五）明確專職消防隊職責。政府專職消防隊依法履行撲救火災和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作，參與自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急處置，參與群眾危難救助工作，開展防火巡查和日常消防管理工作，開展消防安全宣傳教育工作等職責，按照“五位一體”要求，在鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應急管理辦公室統(tǒng)籌下，參與安全生產巡查和宣傳教育。
三、優(yōu)化基層安全生產和消防力量配備
（六）配齊鎮(zhèn)級機構工作力量。經濟發(fā)達鎮(zhèn)和監(jiān)管任務重的鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應急管理辦公室配備5名以上在編監(jiān)管執(zhí)法人員承擔安全生產和消防安全監(jiān)管職責，消防救援部門另外派駐1至2名工作人員，公安派出所指定1至2名工作人員參與相關工作，其余工作人員數量不低于鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應急管理辦公室工作人員總數的20%。其他鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應急管理辦公室配備3名以上在編監(jiān)管執(zhí)法人員承擔安全生產和消防安全監(jiān)管職責，消防救援部門另派駐1名工作人員，公安派出所指定1名工作人員參與相關工作，其余工作人員數量不低于鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應急管理辦公室工作人員總數的10%。
（七）規(guī)范政府專職消防隊員額配備。由各地機構編制部門會同消防救援部門提請政府研究確定政府專職消防隊員額，對所在區(qū)域內政府專職消防隊員額實行縣域總量管理，并對人員實行實名制管理。綜合考慮各地政府專職消防隊建成投勤情況，以及所屬區(qū)域產業(yè)特點、人口規(guī)模、企業(yè)數量等因素，暫按照特勤隊45名、化工園區(qū)特勤隊60名、一級隊16名、二級隊11名、小型隊10名的標準，核定縣域員額總量。由消防救援部門結合鎮(zhèn)（街道）工作實際需要和隊站職能側重，按照“保障需要、節(jié)約集約”的原則，在縣域內對人員進行統(tǒng)籌調配。各地可根據工作需要，建立員額總量動態(tài)調整機制。
（八）強化縣級執(zhí)法支撐。縣級層面，由各地結合縣級應急管理和消防收回事項清單和相關執(zhí)法履職情況，通過應急管理和消防救援系統(tǒng)內“局隊合一”、內部挖潛、力量統(tǒng)籌等方式優(yōu)化應急管理、消防執(zhí)法力量配置；也可結合各自應急執(zhí)法隊伍力量配備、消防文員核定和專職消防隊員配備等情況，通過分別成立輔助執(zhí)法事業(yè)單位模式，充實縣級應急管理部門與消防救援部門的執(zhí)法力量。
四、健全基層安全生產和消防工作機制
（九）建立定期研判機制。縣級應急管理部門和消防救援部門在黨委、政府領導下，定期對安全生產和消防風險進行分析研判，指導鎮(zhèn)（街道）開展工作，實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施。鎮(zhèn)（街道）要實行例會制度，由分管領導召集，綜合行政執(zhí)法和應急管理辦公室人員、縣級派駐人員、公安派出所干警、鎮(zhèn)級消防力量等相關人員參加，研判會商安全生產和消防工作，研究工作事項，明確工作安排。
（十）強化“清單式”管理機制。鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)范圍內的安全生產和消防監(jiān)督管理對象實行“清單化”管理，做到底數清、情況明，督促指導生產經營單位按照《江蘇省生產經營單位安全風險管理條例》開展風險辨識、評估、報告，明確行業(yè)主管部門；屬于社會面小場所的，還要根據小場所性質類別和風險等級將巡查責任劃分至對應職能部門，明確高風險場所的巡查人員、頻次和方式；其他類型的單位（場所），鎮(zhèn)（街道）要及時上報給縣（市、區(qū)）安委辦（消委辦），由縣（市、區(qū)）安委辦（消委辦）根據監(jiān)管職責分工推送給相關行業(yè)主管部門，職責不清的要及時提請政府研究明確。日常工作中發(fā)現單位（場所）情況發(fā)生變化的，也要按照上述要求及時辨識分類。
（十一）推行高效監(jiān)管機制。依據鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，由縣（市、區(qū)）應急管理部門、消防救援部門牽頭，會同相關部門制定鎮(zhèn)（街道）安全生產和消防工作涉企行政檢查事項清單，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）履行安全生產和消防安全專項排查、巡查巡護、隱患排查等安全檢查職責的程序，進一步明確鎮(zhèn)（街道）發(fā)現安全隱患督促整改的方式、處置流程。全面推行生產經營單位“一次檢查、全面體檢”模式，鎮(zhèn)（街道）要制定年度安全生產、防災減災與消防安全檢查巡查、宣傳教育計劃，明確檢查頻次與標準，提升監(jiān)管效能，最大限度減少對生產經營單位正常生產經營活動的干擾。
（十二）構建執(zhí)法聯(lián)動機制。由縣（市、區(qū)）應急管理部門、消防救援部門牽頭，鎮(zhèn)（街道）協(xié)同參與，建立健全縣、鎮(zhèn)兩級安全生產和消防執(zhí)法檢查工作聯(lián)動機制。對巡查檢查中發(fā)現的各類安全隱患和違法違規(guī)行為實行“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”制度，依據鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，實施分級分類處置：對一般隱患，由鎮(zhèn)（街道）通過教育引導、跟蹤督促、限期整改等方式處置；對重大隱患、違法違規(guī)行為，按照行業(yè)類別上報相關行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門依法依規(guī)處置。必要時由縣（市、區(qū)）安委會（消委會）合理調配力量，通過“推磨式”檢查等形式，對普遍問題和高危風險進行集中攻堅，確保隱患早發(fā)現、快報告、準處置、嚴閉環(huán)。
（十三）強化政府專職消防隊力量縣域統(tǒng)籌機制。鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊人員管理、力量調度、現場指揮、執(zhí)勤訓練等工作由消防救援部門負責，在鎮(zhèn)（街道）范圍內參與安全生產和消防安全監(jiān)管由鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法和應急管理辦公室統(tǒng)籌協(xié)調。按照“各有側重、強化聯(lián)動”的思路，結合鹽城地區(qū)災害事故特點、政府專職消防隊近年來接處警任務量，以及保護對象重要程度等因素，優(yōu)化各縣（市、區(qū)）政府專職消防隊布局，以一個等級較高的消防隊（如特勤隊、一級隊）為中心隊，輻射帶動多個區(qū)位相近的鎮(zhèn)（街道）專職消防隊，明確職責定位區(qū)分，建立功能各有側重、人員區(qū)域統(tǒng)籌的聯(lián)合作戰(zhàn)模式，將以上政府專職消防隊劃分為中心隊和衛(wèi)星隊，推廣鹽都試點做法，人員、車輛由各縣（市、區(qū)）消防救援部門結合各自工作實際，實行統(tǒng)籌調配。
五、強化基層安全生產和消防能力建設
（十四）實施專業(yè)培訓。縣（市、區(qū)）應急管理部門、消防救援部門要加強對鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務指導，每年制定并實施覆蓋全體基層安全工作人員（包括派駐人員、綜合行政執(zhí)法和應急管理辦公室人員、專職消防隊員、網格員、災害信息員等）輪訓計劃，聚焦政治理論、法律法規(guī)、專業(yè)知識和實操技能，定期開展安全生產、防災減災法規(guī)政策解讀、風險防范案例宣講，組織消防工作技能培訓、防滅火實操訓練及火災逃生技能教學，推動規(guī)范統(tǒng)一基層鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法文書，全面提升隊伍專業(yè)化水平。
（十五）加強預案演練。鎮(zhèn)（街道）要結合當地災害事故風險特點，編制并動態(tài)修訂上下銜接的綜合應急預案和專項應急預案。指導村（社區(qū)）編制簡明實用的應急預案，制定重點崗位應急處置卡，明確各環(huán)節(jié)責任人和應對措施。常態(tài)化開展預案演練，鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉移避險、自救互救為重點內容的綜合演練，高風險地區(qū)要加強防汛、防臺風、防極端天氣、避震自救、火災逃生等專項演練。
（十六）加強宣傳教育。鎮(zhèn)（街道）要深入推進安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，常態(tài)化開展安全生產和消防安全宣傳教育，結合全國防災減災日、安全生產月、消防宣傳月等活動，利用多種媒介，面向社會公眾，廣泛普及安全知識與應急技能，教育引導小場所業(yè)主常態(tài)化主動開展安全自查自改，持續(xù)增強從業(yè)人員安全意識和自防自救能力。村（社區(qū)）要將安全宣傳納入村規(guī)民約、居民公約，營造“人人講安全、個個會應急”的濃厚社會氛圍。
六、強化基層安全生產和消防工作保障
（十七）強化組織實施。按照縣（市、區(qū)）負總責、鎮(zhèn)（街道）抓落實的工作要求，明確細化落實安全生產、防災減災和消防工作相關部門職責，完善相關政策，形成工作合力。定期聽取基層安全生產和消防工作匯報，研究解決體制機制、人員配備、經費保障等重大問題。要將基層安全生產、防災減災和消防工作經費納入地方政府財政預算，確?；鶎影踩a和消防工作經費投入，保障辦公場地、執(zhí)法車輛、防護裝備、應急救援器材等配備到位。
（十八）強化基礎支撐。嚴把基層安全生產和消防工作人員招聘“入口關”，優(yōu)先招錄安全生產和消防等相關專業(yè)人員、具有注冊安全工程師或注冊消防工程師等職業(yè)資格人員；鼓勵積極考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應急救援員、消防設施操作員等職業(yè)資格，參加緊急救援救護、應急醫(yī)療急救等專業(yè)技能培訓。按照部省統(tǒng)籌管理、市縣推廣創(chuàng)新、基層落地應用的要求，推廣應用符合基層實際需求的科技手段和信息化系統(tǒng)，推動鎮(zhèn)（街道）對國家、省、市應急管理各類信息化系統(tǒng)的應用，為基層安全生產和消防工作提供科技賦能。
（十九）強化隊伍管理。消防救援部門要制定政府專職消防隊伍管理制度和力量縣域統(tǒng)籌工作方案，做好人員招錄、培訓訓練、指揮調度、考核評價等日常管理工作；機構編制部門要會同相關部門對政府專職消防隊員實行總量控制和人員實名制管理；財政部門要按照規(guī)定落實政府專職消防隊員相關經費保障，并監(jiān)督管理；消防救援部門要會同財政部門、人社部門共同制定與消防救援職業(yè)特點相適應的薪酬具體管理辦法，并建立動態(tài)調整機制。
（二十）強化激勵約束。將基層安全生產、防災減災和消防工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識別干部的重要平臺，建立基層安全生產和消防安全條線人員動態(tài)調整機制，在干部考察考核等工作中，注意了解有關領導干部履行災害事故預防、應急準備、救援處置等職責情況。對工作成效顯著的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對做出突出貢獻的優(yōu)先提拔晉升；對責任不落實、措施不到位的單位或個人給予通報批評，造成損失或重大社會影響的，依法依規(guī)依紀嚴肅追究有關單位和人員責任。組織等相關部門要積極探索拓寬政府專職消防隊優(yōu)秀人才職業(yè)發(fā)展通道，將優(yōu)秀政府專職消防隊員，依法依規(guī)納入村（社區(qū)）干部后備人選；工作滿12年以上的政府專職消防隊員，參照國家消防員退出機制，推薦到地方國有企業(yè)、民營企業(yè)從事安全工作。