文字實錄

陶曉林：各位新聞界的朋友：

大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會，首先請允許我代表主辦方向新聞界和社會各界朋友長期以來對城市建設管理工作的關(guān)心支持表示衷心的感謝！

習近平總書記始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，多次作出重要論述，提出“綠水青山就是金山銀山”，要求統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為建筑垃圾治理工作指明了前進方向、提供了根本遵循。今年3月12日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議高票通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，其中專章對建筑垃圾污染防治作出了系統(tǒng)性規(guī)定，要求推進建筑垃圾源頭減量和回收利用體系建設，為建筑垃圾規(guī)范化管理、資源化利用筑牢了堅實的法治根基。

近年來，鹽城市委、市政府高度重視建筑垃圾治理工作，大力治存量、控增量，致力完善建筑垃圾全鏈條治理體系。今天，我們在這里舉行《鹽城市建筑垃圾管理辦法》新聞發(fā)布會，主要是發(fā)布解讀《辦法》的主要條文，并現(xiàn)場接受媒體朋友的提問。

參加今天發(fā)布會的有：市城管局局長樊瑋，市公安局交管支隊政委趙學森，市住建局副局長嚴東鳴，市城管局副局長李朝陽，我是市政府副秘書長陶曉林。

今天的發(fā)布會共有兩項議程，一是介紹《鹽城市建筑垃圾管理辦法》起草情況，解讀重點內(nèi)容；二是現(xiàn)場提問。 

現(xiàn)在進行第一項議程，請市城管局局長樊瑋同志介紹《鹽城市建筑垃圾管理辦法》起草情況，解讀主要條文內(nèi)容。

樊 瑋：各位新聞媒體朋友、各位來賓，大家上午好！

今天，我們在這里召開新聞發(fā)布會，正式向社會發(fā)布《鹽城市建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》已于2026年1月13日經(jīng)鹽城市人民政府第68次常務會議審議通過，將于4月1日正式施行。首先，我代表全市城管系統(tǒng)，向長期以來關(guān)注支持鹽城城管事業(yè)和建筑垃圾治理工作的各位媒體朋友、社會各界人士，表示衷心的感謝！

建筑垃圾治理是城市治理的重要內(nèi)容，更是推進“無廢城市”建設、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，隨著我市城市建設、城鎮(zhèn)更新、老舊小區(qū)改造和新農(nóng)村建設工作的持續(xù)深入，城市發(fā)展的能級不斷提升，與此同時，建筑垃圾產(chǎn)生量也大幅增加，建筑垃圾偷倒、亂堆等問題給環(huán)境治理帶來了不小壓力。整體看，建筑垃圾現(xiàn)場管理不夠規(guī)范、部門協(xié)同監(jiān)管乏力、消納利用體系薄弱、執(zhí)法管理依據(jù)滯后等問題逐步凸顯，已成為制約城市治理能力提升的短板。

原有管理模式已難以適應新形勢發(fā)展要求，在此背景下，制定出臺專門的管理辦法，既是我市貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)的必然要求，也是破解當前建筑垃圾治理突出問題、構(gòu)建全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系的現(xiàn)實需要?！掇k法》的出臺，標志著我市建筑垃圾治理工作已從“單一環(huán)節(jié)監(jiān)管”邁入“全鏈條閉環(huán)管理”的新階段，對于進一步規(guī)范建筑垃圾管理行為、提升資源化利用水平、保護和改善生態(tài)環(huán)境，打造宜居美麗的現(xiàn)代化人民城市具有重要意義。

為確保《辦法》貼合鹽城實際、具備可操作性，在起草制定過程中，我們嚴格遵循科學立法、民主立法、依法立法原則，開展了廣泛深入的調(diào)研工作，先后征求了市各相關(guān)職能部門，縣（市、區(qū)）人民政府，人大代表、政協(xié)委員和從事建筑垃圾收集、運輸、處置的企業(yè)，以及法律專家的意見和建議，充分吸納了建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置、利用各環(huán)節(jié)的實踐經(jīng)驗，結(jié)合國家、省最新工作要求，對《辦法》草案進行了多輪的修改完善，最終形成審議稿并經(jīng)市政府常務會議審議通過，確?！掇k法》既符合上位法規(guī)定，又能精準解決我市建筑垃圾治理的實際問題。

《辦法》共8章41條，涵蓋了總則、規(guī)劃與建設、源頭減量、收集與運輸、貯存利用與處置、保障與監(jiān)督、法律責任、附則等內(nèi)容，明確了“政府主導、部門協(xié)同、屬地負責、社會參與”的管理機制，確立了“減量化、資源化、無害化和污染擔責”的管理原則，構(gòu)建了“源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治、保障有力”的建筑垃圾全鏈條管理體系，下面重點從六個方面解讀《辦法》的制度設計和規(guī)范要求：

一是明確管理體系，壓實各方責任?！掇k法》清晰界定了市、縣（市、區(qū)）政府，鎮(zhèn)（街道）以及開發(fā)區(qū)管委會的管理職責，要求將建筑垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排專項工作資金。同時細化各職能部門分工，明確環(huán)境衛(wèi)生部門為牽頭監(jiān)管部門，公安交管、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等部門按職責分工履職，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，確保責任層層落實、工作環(huán)環(huán)相扣。

二是強化規(guī)劃建設，完善基礎設施。要求市、縣（市）政府編制建筑垃圾污染環(huán)境防治規(guī)劃，縣（市、區(qū)）政府制定轉(zhuǎn)運調(diào)配、資源化利用等場所建設計劃，合理設置轉(zhuǎn)運調(diào)配場所，鼓勵資源化利用企業(yè)參與建設運營，從硬件層面補齊設施短板。同時明確新建、改建、擴建項目配套建筑垃圾收集設施與主體工程“四同步”，規(guī)范農(nóng)村建筑垃圾收集處理體系，推動城鄉(xiāng)建筑垃圾管理一體化。

三是聚焦源頭減量，協(xié)同控制增量。建立多主體發(fā)力的源頭減量工作機制，政府層面推廣裝配式建筑、全裝修房、綠色建筑等工藝模式；建設單位將減量目標納入招標文件和工程概算；設計單位優(yōu)化設計并優(yōu)先選用再生建材；施工單位編制處理方案并充分做好就地利用，從源頭上減少建筑垃圾產(chǎn)生量，推動城市建設綠色轉(zhuǎn)型。

四是規(guī)范收集運輸，嚴控過程污染。對工程施工垃圾和裝修垃圾實施分類管理，創(chuàng)新實行裝修垃圾管理責任人制度，明確不同場所管理責任主體和相關(guān)義務。對建筑垃圾運輸實行核準管理，要求運輸單位取得資質(zhì)、運輸車輛落實密閉和衛(wèi)星定位等標準，嚴格按規(guī)定時間、路線運輸并接入監(jiān)管平臺，堅決杜絕沿途泄漏遺撒、偷倒亂堆等行為。

五是優(yōu)化貯存處置，推進資源利用。明確建筑垃圾轉(zhuǎn)運、利用、填埋場所的運營標準，嚴禁接收生活垃圾、危險廢物等其他固體廢物。確立就地就近利用原則，明確不同類型建筑垃圾的資源化利用路徑，探索建立供需信息登記制度和跨縣（市、區(qū)）利用處置機制，依托監(jiān)管平臺實現(xiàn)產(chǎn)廢、用廢單位信息對接，推動區(qū)域建筑垃圾資源化協(xié)同利用，讓“建筑垃圾”變身“城市礦產(chǎn)”。

六是健全保障監(jiān)督，強化制度支撐。從政策、平臺、信用、社會監(jiān)督等多方面構(gòu)建保障體系，細化落實金融、財政、用地等支持政策，要求政府性資金項目優(yōu)先使用再生建材；建設全市統(tǒng)一的建筑垃圾監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全過程線上服務和跨部門信息共享；將相關(guān)違法行為納入信用管理，實施守信激勵和失信懲戒；暢通社會舉報渠道，對實名舉報查實的給予獎勵，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

為方便社會各界理解和遵守《辦法》，我們對大家關(guān)注的建筑垃圾界定、處理費用承擔、裝修垃圾管理、運輸核準等要求、資源化利用的支持、農(nóng)村建筑垃圾管理等八大常見問題進行了詳細解讀，相關(guān)內(nèi)容已通過市政府門戶網(wǎng)站、鹽城城管微信公眾號等渠道對外發(fā)布，后續(xù)還將推出系列的圖文和視頻，請大家關(guān)注了解。這里還有1個重要的提醒，《辦法》嚴格落實“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，明確了各類主體的法定義務和禁止行為，對偷倒亂堆、無證運輸、違規(guī)處置等違法行為，將依法依規(guī)嚴肅處理，同時強化信用監(jiān)管，讓違法者付出代價。

《辦法》的出臺只是起點，關(guān)鍵在于落地執(zhí)行。下一步，我局將圍繞《辦法》實施做好三項重點工作：一是抓好宣傳解讀，通過各類媒體平臺、線下宣傳陣地，全方位、多角度解讀《辦法》內(nèi)容和具體要求，讓從業(yè)單位和市民知曉自身的權(quán)利義務，形成人人參與建筑垃圾治理的良好氛圍。二是抓好配套落實，我局將會同相關(guān)部門制定出臺《辦法》配套措施，完善監(jiān)管流程、標準規(guī)范、信用管理等具體制度，進一步將《辦法》相關(guān)規(guī)定落地落細。三是抓好執(zhí)法監(jiān)管，建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置、利用各環(huán)節(jié)違法行為的查處力度，強化全過程信息化監(jiān)管，確?！掇k法》執(zhí)行不走樣、監(jiān)管無死角，切實把法規(guī)條文轉(zhuǎn)化為治理效能。

建筑垃圾治理是一項系統(tǒng)工程，需要社會各界的協(xié)同發(fā)力、久久為功。我們堅信，隨著《辦法》的正式施行，我市建筑垃圾治理體系將不斷完善，治理能力將明顯提升，建筑垃圾資源化利用水平將邁上新臺階。在此，我們也呼吁廣大媒體朋友持續(xù)關(guān)注《辦法》實施情況，加強宣傳引導和輿論監(jiān)督；希望社會各界積極參與、主動配合，共同踐行綠色發(fā)展理念，攜手推進“無廢城市”建設，讓鹽城的天更藍、地更綠、環(huán)境更優(yōu)美！

最后，感謝各位媒體朋友和各位來賓對城市管理工作的關(guān)心和支持！

謝謝大家！

陶曉林：現(xiàn)在進行第二項議程，現(xiàn)場提問：請記者朋友們就關(guān)心的問題進行提問。

新華日報：請問此次出臺的《鹽城市建筑垃圾管理辦法》對建設工地的建筑垃圾排放和居民裝修垃圾的投放管理有何規(guī)定？謝謝。

陶曉林：這個問題請市城管局回答。

李朝陽：謝謝新華日報這位記者的提問。您問的兩點問題正是我市建筑垃圾日常管理方面的兩個重點內(nèi)容。建筑垃圾具體包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五個小的類別，對鹽城來說，目前產(chǎn)生量比較大的就是建設工地的工程渣土和居民的裝修垃圾。

關(guān)于建設工地建筑垃圾排放管理方面。法律法規(guī)有兩個要求：一是開工前，施工單位應當編制建筑垃圾處理方案并報備，這個處理方案全省有統(tǒng)一規(guī)范的模板，包括建筑垃圾的類型、產(chǎn)生量、處置方式、就地利用計劃等內(nèi)容，到屬地環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案后，還要在建設工地醒目位置進行公示；二是出土前，要辦理建筑垃圾處置產(chǎn)生核準手續(xù)，建設單位或施工單位需向工程所在地的環(huán)境衛(wèi)生部門申請辦理核準手續(xù)，未取得核準資格的，不得擅自處置建筑垃圾，具體條文在《辦法》的第二十條和第二十一條。

這里需要特別補充說明兩點：一是法律法規(guī)明確禁止將建筑垃圾交給個人或未取得處置核準資質(zhì)的單位運輸；二是建設工地無論是否需要外運工程渣土，都應當編制建筑垃圾處理方案并報備。為了優(yōu)化營商環(huán)境，我市推出了手續(xù)合并辦理的便民舉措，《辦法》第二十一條第二款明確“建筑垃圾處理方案備案與建筑垃圾處置（產(chǎn)生）核準手續(xù)可一并辦理”，相關(guān)企業(yè)無需分別跑、多次辦，能夠?qū)崿F(xiàn)“一次申請、一站辦結(jié)”。為此，我們還專門搭建了全市統(tǒng)一的建筑垃圾監(jiān)管平臺，這兩個手續(xù)全部可以在線上申報、線上審核、線上辦結(jié)，將“規(guī)范管理”與“高效服務”進行結(jié)合起來。

關(guān)于居民裝修垃圾投放管理方面，《辦法》明確了裝修垃圾管理責任人制度，核心是明確責任主體、規(guī)范處置流程。具體的操作上，按照物業(yè)管理情況分兩個類別界定責任人：實行物業(yè)管理的居民小區(qū)，物業(yè)服務人是裝修垃圾的管理責任人；實行業(yè)主自治的居住區(qū)，業(yè)主為管理責任人。管理責任人的義務包括：設置規(guī)范的裝修垃圾收集點、做好收集點的降塵防塵等污染防治工作，對接取得核準資質(zhì)的運輸單位進行清運。

對于市民而言，在裝飾裝修房屋過程中，需要重點遵守三項規(guī)定，避免因違規(guī)行為產(chǎn)生相關(guān)法律責任：第一，裝修前要報備，將裝修的時間、地點、規(guī)模等信息如實告知管理責任人，便于責任人統(tǒng)籌安排垃圾收集處置工作；第二，分類規(guī)范投放，不得將裝修垃圾混入生活垃圾，裝修垃圾還應當投放至管理責任人設置的專用收集點；第三，要選擇合規(guī)的運輸主體，如需自行委托運輸單位清運裝修垃圾，必須選擇已經(jīng)取得建筑垃圾處置（運輸）核準的單位，不得交給個人或無證單位運輸。

在回答這位記者朋友問題的基礎上，我想多提一點：《辦法》還鼓勵對違法違規(guī)收集、運輸、處置建筑垃圾行為進行舉報，舉報方式和具體的獎勵政策在去年的七月底已經(jīng)向社會公開。歡迎廣大市民群眾共同參與、一起監(jiān)督建筑垃圾治理工作。

謝謝大家！

陶曉林：好的，請我們記者朋友們繼續(xù)提問。

中國新聞社：請問住建部門是如何推進落實建筑垃圾源頭減量的？謝謝。

陶曉林：請市住建局回答。

嚴東鳴：感謝您的提問。近年來，市住建局深入貫徹新發(fā)展理念，建立健全建筑垃圾減量化工作機制，系統(tǒng)推進房屋市政工程等建筑垃圾源頭減量工作，取得了一定的成效，全市475個新建項目建筑垃圾處理備案率100%，新開工裝配式建筑面積占同期新開工建筑面積50.2%，308個規(guī)模以上智慧工地全覆蓋，施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量每萬平方米約300噸，有效減少了建筑垃圾產(chǎn)生和排放量。下一步，住建部門將以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措，進一步加強建筑垃圾的源頭管控，推動工程生產(chǎn)組織模式的轉(zhuǎn)變，提高對建筑垃圾再生品的有效利用，不斷推進工程建設可持續(xù)循環(huán)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善。我們重點做好以下四個方面工作：

（一）綠色策劃，系統(tǒng)推進。將建筑垃圾源頭減量化工作納入綠色建造、智能建造、綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈“三位一體”的工作體系，統(tǒng)籌謀劃部署一體推進；將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，監(jiān)督設計、施工、監(jiān)理單位具體落實，將建筑垃圾減量措施費納入工程措施費概算；將建筑垃圾減量化工作納入施工現(xiàn)場文明施工評價，并與省安全生產(chǎn)標準化考評工作相掛鉤，引導施工企業(yè)降低施工現(xiàn)場建筑垃圾排放和管控。

（二）綠色設計，源頭減量。推行精細化設計，提升設計質(zhì)量，保證設計深度滿足施工需要，減少施工過程中的設計變更。嚴把施工圖審查關(guān)口，大力推廣裝配式建筑，在設計階段提倡優(yōu)先使用可循環(huán)材料和再生品材料、綠色建材以及先進適用技術(shù)體系等，推進功能模塊和部品構(gòu)建標準化、建筑配件整體化、管線設備模塊化，減少異形和非標準部品構(gòu)件。重點引導設計單位合理確定施工現(xiàn)場場地標高，開展土方平衡論證，減少渣土外運。

（三）綠色施工，精細管理。規(guī)范建筑垃圾源頭減量方案編制，明確減量化目標和具體措施。大力推行可視化智能管理模式，重點區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點設置視頻監(jiān)控。優(yōu)化施工組織設計，合理確定施工工序，實現(xiàn)精準下料，設施材料重復利用、現(xiàn)場建筑垃圾再利用，降低建筑材料損耗率。實時統(tǒng)計并監(jiān)控建筑垃圾產(chǎn)生量，分類收集、分類存放、分類利用、分類外運。與建筑施工質(zhì)量、安全、揚塵、農(nóng)民工工資、市場行為等監(jiān)管“六位一體”同布置同檢查，推動建筑垃圾源頭減量措施落地落實。

（四）綠色管理，綜合施策。督促、指導物業(yè)服務企業(yè)加強對裝修垃圾的規(guī)范管理，合理設置裝修垃圾堆放點，并設置明顯的標識標牌，標明裝修垃圾堆放點的使用要求和清理的責任人。建立房屋室內(nèi)裝飾裝修監(jiān)管信息臺賬，及時掌握小區(qū)裝修垃圾的動態(tài)，為監(jiān)管工作提供數(shù)據(jù)支持。加大對小區(qū)裝修垃圾違規(guī)處理行為的查處力度，對隨意傾倒、堆放裝修垃圾，未按規(guī)定進行分類收集、運輸?shù)膯挝缓蛡€人，依法依規(guī)進行處罰。

謝謝大家！

陶曉林：請記者朋友們繼續(xù)提問。

現(xiàn)代快報：請問公安部門對非法從事建筑垃圾運輸和處置行為的監(jiān)管措施有哪些？謝謝。

陶曉林：好，請市公安局回答。

趙學森：謝謝記者提問。建筑垃圾非法運輸、違規(guī)處置不僅破壞市容環(huán)境、污染環(huán)境，更易引發(fā)道路交通事故，影響群眾安全出行。針對此類問題，公安機關(guān)將繼續(xù)保持嚴管力度，與相關(guān)部門一道，重點抓好相關(guān)工作。

一是抓源頭監(jiān)管。配合住建、城管等部門，對全市建筑垃圾運輸企業(yè)、車輛、駕駛?cè)碎_展拉網(wǎng)排查，嚴禁無資質(zhì)運輸企業(yè)、改裝拼裝車輛、不合格駕駛?cè)松下愤\輸。

二是抓路面查控。以城市主干道、城鄉(xiāng)接合部、施工工地周邊道路為重點，布設檢查卡點，嚴查建筑垃圾運輸車輛無牌無證、超載超限、拋灑滴漏等交通違法行為。

三是抓科技監(jiān)控。共享城管、住建部門涉及建筑垃圾運輸企業(yè)、車輛、人員等數(shù)據(jù)，通過核定電子通行碼方式，規(guī)范運輸時間和路線，依托智慧感知網(wǎng)，強化動態(tài)監(jiān)管。

四是抓部門聯(lián)動。會同城管、住建、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門，建立運行“信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送”等機制，實行聯(lián)合立案、聯(lián)合查處，凝聚監(jiān)管合力。

五是抓宣傳引導。定期向運輸企業(yè)、駕駛?cè)碎_展交通安全宣傳，解讀相關(guān)法律法規(guī)和安全運輸要求，引導企業(yè)和駕駛?cè)俗杂X守法經(jīng)營、安全運輸。

公安機關(guān)將在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹《鹽城市建筑垃圾管理辦法》，堅決打擊建筑垃圾非法運輸處置行為，全力守護道路交通安全和城市生態(tài)環(huán)境。

謝謝大家！

陶曉林：由于時間關(guān)系，現(xiàn)場提問就到這里。如果各位媒體朋友還有關(guān)注的話題，歡迎會后與我們市城管局、住建局、公安局的同志交流，也可以參閱我們今天會上下發(fā)的有關(guān)資料。

建筑垃圾治理是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和居民的共同努力！建筑垃圾規(guī)范收運和處置不僅能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，還能實現(xiàn)資源循環(huán)再利用，符合綠色低碳發(fā)展和“無廢城市”建設的大方向。借此機會，我代表市政府，向長期以來關(guān)注支持這項工作的新聞界朋友表示衷心的感謝，也懇請大家繼續(xù)關(guān)注、支持、宣傳我市建筑垃圾治理工作。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！